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海南140份违法林权证问题开始整改
发布时间:2019-11-07 20:03:00   作者:匿名

检察日报

海南万泉河水源牛鹿岭库区长期遭受槟榔等经济林套种、天然林和天然次生林侵蚀,严重危害自然保护区生态。在公益诉讼工作中,省级检察机关发现大量非法发放林权证是这一问题的主要根源。为此,海南省检察院第一分院分别向琼海市政府和省自然资源规划厅提出了诉前检察建议。最近,两个单位答复说,通过积极开展综合治疗,这种顽疾已经开始得到解决。

尚熙和建陵位于万泉河水源牛鹿岭库区万宁、琼海和琼中市县交界处,是两个省级自然保护区。它们在万宁市管辖范围内,在本市行政区域内。它们的保护目标主要是天然热带季风森林及其生长环境。2009年,在原海南省林业厅统一部署的林权改革工作中,琼海市政府向全市阳江镇尚可村等集体和个体村发放了140份林权证书,涉及林地6467.08亩。确认林地位于保护区的缓冲区和实验区,分别属于一类和二类生态红线。根据检察机关的审查,向村集体和个人发放国有林地许可证的行为侵犯了国有林地的所有权。允许在自然保护区缓冲区和实验区进行生产经营活动违反森林和自然保护区有关法律法规的;此外,琼海市政府在万宁市辖区内发放林地许可证是违法的。

140份非法森林许可证的签发使大量非法砍伐森林的地点合法化,使保护区管理机构更难监督和执法。同时,由于上述村集体和个人种植了大量橡胶和槟榔等商品作物,原有的天然林植被部分丧失,生物多样性遭到破坏。此外,大面积商品作物长期使用农药和化肥造成农业面源污染,严重危及水源水质安全。

2018年6月,万宁市林业局就相关问题向原海南省林业局请示,提出解决琼海市森林证书发放错误、逐步退出人工种植作物等建议,但原省林业局未能及时纠正。今年4月1日,海南省检察机关分别向琼海市政府和海南省自然资源和规划厅提出公益诉讼前置起诉建议,建议琼海市非法发放森林证书的行政行为应及时予以纠正。加强对自然保护区的日常监管,指导农民采用无公害生产方式管理现有树木;制定自然保护区农业生产退出计划,确保自然保护区的完整性和生态功能的恢复。

琼海市政府在收到检察建议后回复说,已根据检察建议的要求制定了相关整改工作计划,将采取吊销非法发放的森林证书等五项初步整改措施,并将开始研究制定保护区农业生产退出计划。省自然资源和规划厅答复说,已指示省林业局协调琼海市和万宁市政府及相关部门开展九项整改工作,包括吊销非法发放的森林证书。

海南省检察院第一分院成立了以副检察长为首的办案小组进行调查。检察建议出台前,他们与琼海市政府、万宁市政府、原海南省林业厅等单位的领导和业务专家进行了10多次专题讨论。他们深入琼海市农林局和万宁市林业局了解情况,听取相关专业人士的意见,并前往尚熙和建陵自然保护区进行实地考察。检察建议出台后,积极与省自然资源规划厅和琼海市政府进行反复协调沟通,有效推进检察建议的落实。

此次对140张非法森林权证的来源提出检察建议,督促整改,将有效促进整个牛鹿岭库区生态环境保护问题的整改和解决。(记者约翰·杨)

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